原标题：河南法院推进新型合议庭制（全面深化改革在基层）

    “审者不判，判者不审”“形合实独，合而不议”等问题在全国法院并不少见，造成办案责任落实难。     《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。”

 

    河南法院系统近年深入推进的新型合议庭制度，初步形成以主审法官为核心，其他法官、法官助理、书记员等各司其职、协调配合的审判权运行机制。截至2014年底，河南全省法院已组建新型审判团队1890个，共审结案件28万余件，结案时间平均缩短15天，服判息诉率提高近5个百分点。

 

    问题倒逼：法院案多人少，传统合议庭责任不明

 

    合议庭制度不是新事，合议庭是我国人民法院审判案件的基本审判组织，但有制度并不等于落实到位。

 

    据了解，很多时候，合议庭的成员或者人民陪审员都是承办法官临时拉来的，对案情不了解，于是庭审容易走过场，导致案件往往“承办法官一人说了算”，合议庭本该具备的监督、研究案件等功能得不到充分发挥。原因也很简单：法院案多人少，根本忙不过来。

 

    河南省郑州市金水区人民法院院长杨发群说，金水区法院年均立案1.6万余件，而法官只有80人，怎能不疲于办案？

 

    河南洛阳涧西区法院法官赵宜勇体会最深的是合议庭组成难。“比如上午开庭，每个法官都有案件，庭审时间就会有冲突，有时安排好的开庭时间被迫往后推迟甚至取消。”而且，按照目前的审案程序，法官在开庭前准备、组织庭审、调解等事务性工作上就已经精疲力竭了，还要加班加点研究案情，不仅超负荷工作，也不利于保证案件质量。

 

    这么一来，错案、冤案就可能会发生。“案件合议时，由于其他合议庭成员没有看卷、基本不了解案情，只能是附和承办法官的意见，结果导致合议庭形合实独、合而不议，合议庭集体负责的作用没有发挥，影响案件公正处理。”赵宜勇说。

 

    深化改革：重构合议庭，让专业团队办案

 

    郑州市金水区人民法院是全省接立案最多的基层法院，案多人少的现象较为突出。2012年，金水法院开始试点，由组长担任合议庭审判长，配备两名书记员、1名司法辅助人员。在此基础上，河南省高院从2013年4月决定在全省进一步推广36个试点试行“新型合议庭制度”，专题解决合议庭“合而不议”、责任不明等问题。

 

    目前，河南多数法院在现有庭室基础上，采用“1+X+X”模式搭建新型合议庭。即一名主审法官，若干名其他法官，若干名法官助理、书记员等司法辅助人员，在全院范围内重新组建审判团队。

 

    团队中，主审法官是关键。河南省高院专门下发指导意见，强化合议庭主审法官责任，要求业务精通，具有本科以上学历、5年以上审判工作经历，熟练掌握、运用相关法律知识，有较强的组织协调、驾驭庭审、协调调解和裁判文书写作能力的人才能出任。

 

    这样一来，主审法官成为一种业务导向。很多法院的主要领导也加入主审法官的竞聘。在主审法官竞聘中，兰考县法院监察室主任称：“宁愿放弃职位，也要去新型合议庭任普通办案法官。”

 

    根据河南省高院下发的意见，在团队里，主审法官是“班长”，负责案件分配、工作安排、业务指导监督等事项；其他法官参加合议庭审理案件，并独立发表意见，制作裁判文书提交合议庭审核；法官助理、书记员等审判辅助人员参与案件调解，办理委托评估、鉴定、拍卖中的有关手续，完成证据收集、核对、庭前交换等辅助性事项，完成案件记录、裁判文书校对、卷宗装订、归档、裁判文书上网、送达等工作。

 

    探出成效：审判结构优化重组，案件办理提质增效

 

    据了解，改革前，洛阳市涧西区法院有19个内设机构，62名法官，真正从事审判的只有35人。改革以后，涧西区法院院长、副院长、审委会委员直接编入合议庭，审理重大、疑难、复杂案件，并打破庭室界线，建立一个合议庭即为一个审判庭的模式。合议庭达到了22个，办案人员增加到了55名，人年均办案量从多于150件下降到了100件左右，“案多人少”矛盾大为缓解。

据郑州市高新区法院法官李建涛估算，以前每周结案10件左右，改革后，平均每周都能结案达30件。合议庭成员间相互监督，权责对应，谁也不敢掉以轻心。

 

    更重要的问题也提上桌面，改革不仅有体制创新，还必须有监督机制的完善。审批环节少了，法官权力大了，如何防范“独立”变成“独断”？

 

    南阳市中级人民法院负责人介绍，在保障法官依法独立行使审判权的前提下，按照“权责利相统一”的原则，落实主审法官、合议庭成员、团队其他成员的办案责任。例如，因事实不清而认定为错案的，同等追究每一个合议庭成员的责任。如因适用法律方面造成错案的，案件承办法官、主审法官持错误意见的，承担主要责任，其他持错误意见的成员承担次要责任。